限购、限售、限价，“调控最严厉二线城市”楼市真相

12月11日傍晚，长沙市发改委官网发布了《关于明确我市成本法监制商品住房价格构成有关事项的通知》(长发改价调〔2019〕296号，以下简称“通知”)，明确了该市商品住房价格由成本加利润加税金构成，其中平均利润率为6-8%。该通知自12月11日起执行。

如同今年9月30日，长沙市住建局发布《长沙市人才购房补贴实施办法》，以正式文件延续“暂行办法”，消息一出，一石惊起千层浪。“‘楼市调控最严的二线城市’惊天大逆转”“‘限房价’或以‘限利润’这种富有想象力和戏剧性色彩的方式结束了”“看似仍限价，但限价的实质发生了根本变化，限价已没了天花板”“低利润率情况下，或鼓励房企开发高价楼盘以寻求高额利润”等各种声音，不断传出。对此，长沙市发改委相关人士也对外表示，限价“更严”和“放松”的说法均不准确，长沙楼市政策并没有新的变化。

自2016年10月份以来，长沙市多次加码楼市限购、限售、限价等调控政策，堪称“调控最严厉的二线城市”。有市场人士表示，在当前楼市下行环境下，长沙地价在经历一轮上涨过后，开发商拿地意愿不高，土地市场正面临压力，此时长沙或以保地价来稳定土地市场。

“此次通知的平均利润率6—8%，与两年前暂行办法的相关条款基本一致，只是此次条款没有了之前‘限价商品住房平均利润率’的‘限价’二字而已。”当地业内人士表示，房价限价应该仍会继续。此次通知根本不是楼市新政，只是原来的“暂行办法”文件两年有效期满，需要重新发一个新文件来延续相关政策的效力。

2017年11月30日，长沙市发改委曾印发《长沙市限价商品住房价格管理暂行办法》的通知(长发改价控(2017)388号，简称“暂行办法”)。该暂行办法第六条第二项早已明确，限价商品住房的平均利润率为6—8%，生效日期为2017年12月11日至2019年12月11日。

该通知明确，长沙市商品住房成本由8个方面构成，即楼面地价、前期工程费、房屋建筑安装工程费、小区内公共基础设施及附属公共配套设施费、管理费用、销售费用、财务费用、行政事业性收费和基金。也就是说，长沙市商品住房价格继续采用成本法监制，楼面地价等进入房价成本。

同时，此次通知要求，以下5类费用不得计入商品房价格，包括：住宅小区内经营性设施的建设费用;开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用;各种于商品住房开放经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用;各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款;按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。自2017年10月推出“限房价+竞地价+摇号”住宅用地以来，长沙市“双限地”成了土地市场供应的主流，地价也在逐步攀升。

当时，开启了长沙限价地供应序幕的位于该市雨花区牛头村的编号为[2017]长土网040号地块，住房限定售价为7700元/平方米，起始楼面价约2290元/平方米，竞得楼面价约3435元/平方米。另一宗位于雨花区韶山路143号的编号为[2017]长土网041号地块，住房限定售价为7195元/平方米，起始楼面价约2103元/平方米，竞得楼面价约3154元/平方米。

 长沙“双限地”房价在涨，地价亦在涨。如在长沙楼市热门片区梅溪湖板块，2017年12月26日，片区首宗限价地——编号为[2017]长土网053号地块，住房限定售价为9970元/平方米，以起始楼面价约4794元/平方米出让。

尽管地价成本一直在涨，但长沙土地市场也呈现出转冷迹象，房企哄抢地块局面不再。湖南中原战略研究中心的数据显示，今年前11个月，长沙市内六区累计供应经营性用地达89宗，供应总建筑面积约1594万平方米，同比增加23%;累计成交土地建筑面积1409万平方米，同比增加34%，成交量远超去年全年。

值得注意的是，土地市场在明显放量的同时，自11月以来，长沙土地市场也在转冷。数据显示，新房交易方面，11月份，长沙市内五区住宅整体供求比1.2，住宅市场已连续4个月处于供过于求状态。

时值年末，各大房企纷纷冲刺销售业绩。在更多项目集中入市的同时，长沙有房企不仅对无资格购房者售房，还发生内部销售人员为抢客户而互殴现象，有房企甚至全员下达销售任务，只要交10万元定金，即可算销售业绩，且能得销售佣金。

“地价即便高溢价也能进入房价成本，看似鼓励房企放心拿地、保住地价。”有房企担心，但短期长沙市场能不能接受更多的高价楼盘，同时，6%-8%的利润率较为有限，房价核价后，一旦别的成本增加，项目或面临亏损风险。

在商品住房开发经营企业按规定计提的利润方面，长沙市规定，以楼面地价、前期工程费、房屋建筑安装工程费、小区内公共基础设施及附属公共配套设施费的成本之和为基数，平均利润率为6—8%。